Penta vytiahla eso: Dôvera s Unionom „vyšachovali“ úrady, mega obchod zrejme prejde bez kontroly
Generálny riaditeľ Union zdravotnej poisťovne Michal Špaňár a jeho kolega, generálny riaditeľ zdravotnej poisťovne Dôvera Martin Kultan, sa ocitajú v centre pozornosti slovenského zdravotníckeho trhu, ktorý sa chystá na jeden z najvýznamnejších obchodov v jeho histórii. S ohľadom na fúziu medzi Dôverou a Unionom, táto transakcia vzbudila obavy týkajúce sa hospodárskej súťaže a monopolných praktík.
Verejné zdravotné poistenie na Slovensku sa nachádza na križovatke. Mnohí odborníci a poistenci predpokladali, že Protimonopolný úrad SR zasiahne a zablokuje takúto masívnu fúziu. Očakávali prísne preverovanie a analýzu trhu s cieľom zistiť, či nevzniká nebezpečný monopol. Avšak, informationy naznačujú, že PMÚ bude v tomto procese len pasívnym divákom, pričom poistovne sa odvolali na rozhodnutie Súdneho dvora EÚ, podľa ktorého zdravotné poistenie na Slovensku nie je podnikaním.
Súdny dvor EÚ pred niekoľkými rokmi rozhodol, že poisťovne nevykonávajú hospodársku činnosť a tým pádom sa na ne nevzťahujú pravidlá hospodárskej súťaže. Tento rozsudok, ktorý si Dôvera a Union pred fúziou opäť pripomenuli, ich práve posilňuje v argumentácii pred uradmi, čím sa vyhýbajú potrebnej kontrole fúzie.
V roku 2020 sa obidve súkromné zdravotné poisťovne snažili presadiť svoj názor, že štátne dotácie do Všeobecnej zdravotnej poisťovne (VšZP) deformujú trh. Rozhodnutie Súdneho dvora EÚ skončilo v ich neprospech, keďže súd označil zdravotné poistenie ako systém založený na solidarite, nie ako podnikanie. Hoci tento verdikt vtedy ich postavenie oslaboval, dnes sa stal kľúčovým argumentom pre obranu ich súčasnej fúzie.
Tvrdia, že rešpektujú právne normy a pravidlá, aj keď ich vlastníci vždy deklarovali svoju činnosť ako hospodársku, s cieľom dosiahnuť zisk. Právnička Eva Kubirita varuje, že ich argumentácia je paradoxná. Súkromní hráči tvrdia, že sa riadia iba zákonnými a stanoviskovými normami, vychádzajúc z transformácie legislatívy.
Stav slovenského zdravotníckeho trhu je zdôraznený nedostatkom skutočnej súťaže. Štát síce túto súťaž podporuje, no jeho kontrolné mechanizmy sú nedostatočné. Ak poisťovne nie sú považované za podnikateľské subjekty, PMÚ nemá zákonnú právomoc zasahovať. Týmto vzniká riziko, že celá fúzia prejde bez skutočného posúdenia jej dopadov na trh.
Advokát Ján Azud poznamenáva, že aj keď sú aktuálne podmienky statické, zmeny v zákonnej úprave by mohli status quo zmeniť. Bude potrebné zohľadniť budúce operácie na trhu, pretože absencia kontroly môže viesť k obmedzeniu konkurencie a vytvoreniu duopolného postavenia.
Napokon sa javí, že ak Európska komisia zaujme rovnaký názor ako účastníci transakcie, veľký obchod medzi Dôverou a Unionom môže prejsť klasickou kontrolou koncentrácií, pričom zastupitelia vlády môžu byť bezproblémovo opomenutí. Avšak, všetky oči sú teraz upreté na Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ktorý nesie zodpovednosť za posúdenie tohto obrovského kroku v slovenskom zdravotníctve.
